各省、自(zi)治區、直(zhi)轄市人民政府，國務院有關部(bu)門(men)、直(zhi)屬(shu)機構： 

　　近年來，“互聯網+”與農業農村深度融合，對于促進農產品產銷銜接、推動農業轉型升級、幫助農民脫貧增收發揮了重要作用。為進一步發揮“互聯網+”優勢，推動農產品賣得出賣得好，促進農業高質量發展，經國務院同意，現就實施“互聯網+”農產品出村進城工程（以下簡稱工程）提出如下意見。 

　　一、總(zong)體要求 

　　（一）指導思(si)想。以(yi)習近平新(xin)時代中(zhong)(zhong)國特色社會主(zhu)義(yi)思想為(wei)(wei)指導，全面(mian)貫徹黨的十(shi)九(jiu)大(da)和(he)十(shi)九(jiu)屆二(er)中(zhong)(zhong)、三中(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)全會精神(shen)，牢固樹(shu)立新(xin)發(fa)展理念，落實高質(zhi)量發(fa)展要求，堅(jian)持(chi)農(nong)業(ye)農(nong)村優(you)先發(fa)展，按照鄉村振(zhen)興戰略總要求，緊緊抓住(zhu)互(hu)聯網(wang)發(fa)展機遇，加快推進信息(xi)技(ji)術在農(nong)業(ye)生產經營中(zhong)(zhong)的廣泛應(ying)用(yong)，充分發(fa)揮網(wang)絡、數據、技(ji)術和(he)知識等要素作用(yong)，建立完善(shan)適應(ying)農(nong)產品網(wang)絡銷售(shou)的供應(ying)鏈(lian)體系(xi)、運營服務體系(xi)和(he)支撐(cheng)保(bao)障體系(xi)，促進農(nong)產品產銷順(shun)暢銜接、優(you)質(zhi)優(you)價，帶動農(nong)業(ye)轉型升級(ji)、提(ti)質(zhi)增效，拓寬農(nong)民就業(ye)增收渠道，以(yi)市場為(wei)(wei)導向推動構建現代農(nong)業(ye)產業(ye)體系(xi)、生產體系(xi)、經營體系(xi)，助力脫貧(pin)攻堅(jian)和(he)農(nong)業(ye)農(nong)村現代化(hua)。 

　　（二）基本原則。 

　　堅持服務農民。把發展好、維護好農民利益作為“互聯網+”農產品出村進城的出發點和落腳點，建立完善利益分享機制，讓農民分享更多發展紅利。 

　　堅(jian)持市(shi)場導向。探(tan)索形成政府引(yin)導、市(shi)場(chang)(chang)化運營的可(ke)持續發(fa)展機制，充分發(fa)揮市(shi)場(chang)(chang)在資源配置中的決定性(xing)作用，用市(shi)場(chang)(chang)化手(shou)段推動工(gong)程實施(shi)，以(yi)市(shi)場(chang)(chang)主(zhu)體(ti)帶動產業化運營，建立適應市(shi)場(chang)(chang)需求、靈活(huo)高效(xiao)的農產品供應鏈體(ti)系(xi)。 

　　堅持重心(xin)下沉。以縣為單位(wei)，以鄉村為落腳點，推(tui)進工程落地實施(shi)。充分(fen)發揮(hui)基(ji)層(ceng)的(de)積極性(xing)(xing)、主(zhu)動(dong)性(xing)(xing)、創造性(xing)(xing)，把資金、政策(ce)和工作力(li)量下沉(chen)到(dao)基(ji)層(ceng)，把基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)建設(she)和網絡銷售服務前移到(dao)鄉到(dao)村。 

　　堅(jian)持匯聚眾力(li)。統籌利用“互聯網+”農產品出村進城已有工作基礎，鼓勵供銷、郵政、電信等系統和各方社會力量積極參與，多方協同、上下聯動，推進農村站點以及基礎設施、物流體系、網絡平臺等軟硬件的共建共享、互聯互通。 

　　    （三）建設目標。用2年左右時間，基本完成100個試點縣工程建設任務，探索形成一批符合各地實際、可復制可推廣的推進模式和標準規范。到2025年底，在全國范圍內基本完成工程建設各項任務，實現主要農業縣全覆蓋，農產品出村進城更為便捷、順暢、高效。 

　　二、重點(dian)任務(wu) 

　　（一）建立市場(chang)導向(xiang)的農產品生產體系。建立健全市場(chang)(chang)(chang)信(xin)息(xi)反(fan)饋機制(zhi)(zhi)，針對農(nong)產品(pin)(pin)市場(chang)(chang)(chang)運(yun)行趨勢和消費需求特(te)點，強(qiang)化(hua)數(shu)據(ju)(ju)(ju)分析挖掘(jue)，引導各類市場(chang)(chang)(chang)主體合理制(zhi)(zhi)定(ding)銷售計劃，精準安(an)排(pai)生(sheng)產經營，生(sheng)產適銷對路的優質(zhi)特(te)色(se)農(nong)產品(pin)(pin)。擴大(da)農(nong)業物聯(lian)網(wang)區域試驗(yan)范圍、規模(mo)和內容，利用現(xian)代信(xin)息(xi)技術，提高良種繁育、種養(yang)業生(sheng)產管(guan)理、病蟲害防治、動物疫(yi)病防控、產地環境監(jian)測等環節管(guan)理效能(neng)，推(tui)動網(wang)絡(luo)化(hua)、綠色(se)化(hua)、標準化(hua)生(sheng)產。強(qiang)化(hua)大(da)數(shu)據(ju)(ju)(ju)建設，加強(qiang)優質(zhi)特(te)色(se)農(nong)產品(pin)(pin)全產業鏈數(shu)據(ju)(ju)(ju)監(jian)測、分析和應用，推(tui)動以數(shu)據(ju)(ju)(ju)信(xin)息(xi)指(zhi)導生(sheng)產、引導市場(chang)(chang)(chang)和服務決策。（農業農村部牽(qian)頭負責） 

　　（二）加強(qiang)產地基礎(chu)設(she)施建設(she)。因地(di)制宜采用(yong)寬帶、光纖、移動網(wang)(wang)絡、衛星(xing)網(wang)(wang)絡等多種形(xing)式，覆(fu)蓋(gai)農(nong)(nong)(nong)業(ye)生產(chan)、加(jia)工(gong)區域，滿足(zu)農(nong)(nong)(nong)業(ye)用(yong)網(wang)(wang)需求。加(jia)強產(chan)地(di)預冷、分(fen)等分(fen)級(ji)、初深(shen)加(jia)工(gong)、包裝倉儲等基礎設(she)(she)(she)施(shi)建(jian)設(she)(she)(she)，推進共享共用(yong)，提升(sheng)(sheng)產(chan)地(di)農(nong)(nong)(nong)產(chan)品商(shang)品化處理能力(li)和設(she)(she)(she)施(shi)設(she)(she)(she)備使(shi)用(yong)效率。大力(li)推進果(guo)蔬標準(zhun)化基地(di)、規模化種植養殖場（站）等生產(chan)條(tiao)件建(jian)設(she)(she)(she)，切實提升(sheng)(sheng)優(you)質(zhi)特色農(nong)(nong)(nong)產(chan)品持續供給能力(li)。（農業(ye)農村部牽(qian)頭，國(guo)家發展改革委、工業(ye)和信息(xi)化(hua)部、商(shang)務(wu)部等按職責分工負責） 

　　（三）加強農(nong)產品(pin)物(wu)流(liu)體系(xi)建設。充分利用快遞(di)物(wu)流(liu)、郵政、供銷(xiao)合作社(she)、益農信(xin)息社(she)、電商服務站點等現(xian)有條(tiao)件，完(wan)(wan)善(shan)(shan)縣鄉村三級(ji)物(wu)流(liu)體系，提(ti)(ti)高農村物(wu)流(liu)網絡連通(tong)率(lv)和覆蓋率(lv)。加(jia)強冷(leng)鏈(lian)(lian)物(wu)流(liu)集散中(zhong)心建設(she)(she)，完(wan)(wan)善(shan)(shan)低溫分揀加(jia)工、冷(leng)藏(zang)運(yun)輸、冷(leng)庫等設(she)(she)施設(she)(she)備，強化城(cheng)市(shi)社(she)區配送終端(duan)冷(leng)藏(zang)條(tiao)件建設(she)(she)，做好銷(xiao)地(di)與產(chan)地(di)冷(leng)鏈(lian)(lian)銜接，構建覆蓋農產(chan)品生(sheng)產(chan)、加(jia)工、運(yun)輸、儲存、銷(xiao)售(shou)等環節的全程(cheng)冷(leng)鏈(lian)(lian)物(wu)流(liu)體系。推動菜(cai)市(shi)場、社(she)區菜(cai)店等農產(chan)品零售(shou)市(shi)場建設(she)(she)改造，完(wan)(wan)善(shan)(shan)末端(duan)銷(xiao)售(shou)網絡。鼓(gu)勵農產(chan)品物(wu)流(liu)技(ji)術創新(xin)，推廣可循(xun)環使用的標準化包裝，提(ti)(ti)高農產(chan)品包裝保鮮(xian)技(ji)術水(shui)平。（國家(jia)(jia)發展改革委、交通(tong)運輸部(bu)、農業農村部(bu)、商(shang)務部(bu)、國家(jia)(jia)郵政局(ju)、供銷合作總社(she)等按職責(ze)分工負責(ze)） 

　　（四）完善農產(chan)品網絡銷售體系(xi)。建(jian)立(li)健(jian)全縣(xian)(xian)級農(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)品產(chan)(chan)(chan)業化(hua)(hua)運(yun)營主(zhu)體，引導其牽(qian)頭聯合(he)全產(chan)(chan)(chan)業鏈(lian)各環(huan)節(jie)市場(chang)主(zhu)體、帶動小農(nong)(nong)戶，統(tong)籌(chou)組織開展(zhan)優(you)(you)(you)質(zhi)(zhi)特色農(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)品生產(chan)(chan)(chan)、加(jia)(jia)工(gong)、倉(cang)儲、物流、品牌(pai)、認證(zheng)等服務，加(jia)(jia)強供應(ying)鏈(lian)管理和(he)(he)品質(zhi)(zhi)把控，對(dui)接網(wang)(wang)(wang)絡(luo)銷(xiao)售(shou)平(ping)臺，積極開拓網(wang)(wang)(wang)絡(luo)市場(chang)，提高優(you)(you)(you)質(zhi)(zhi)特色農(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)品的市場(chang)競爭能力。統(tong)籌(chou)建(jian)立(li)縣(xian)(xian)鄉村三級農(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)品網(wang)(wang)(wang)絡(luo)銷(xiao)售(shou)服務體系，滿(man)足小農(nong)(nong)戶和(he)(he)新型農(nong)(nong)業經(jing)營主(zhu)體需求，有針對(dui)性地提供電(dian)商培訓、加(jia)(jia)工(gong)包裝(zhuang)、物流倉(cang)儲、網(wang)(wang)(wang)店運(yun)營、商標注(zhu)冊、營銷(xiao)推(tui)廣、小額信貸等服務。綜合(he)利用線上線下渠道，大力發(fa)展(zhan)多(duo)樣化(hua)(hua)多(duo)層次的農(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)品網(wang)(wang)(wang)絡(luo)銷(xiao)售(shou)模(mo)(mo)式，鼓(gu)勵農(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)品上網(wang)(wang)(wang)經(jing)營，推(tui)動傳統(tong)批發(fa)零售(shou)渠道網(wang)(wang)(wang)絡(luo)化(hua)(hua)，構(gou)建(jian)優(you)(you)(you)質(zhi)(zhi)特色農(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)品網(wang)(wang)(wang)絡(luo)展(zhan)銷(xiao)平(ping)臺，推(tui)動在縣(xian)(xian)城(cheng)、市區設(she)立(li)優(you)(you)(you)質(zhi)(zhi)特色農(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)品直銷(xiao)中心，探索創新農(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)品優(you)(you)(you)質(zhi)(zhi)優(you)(you)(you)價銷(xiao)售(shou)新模(mo)(mo)式。（商務部(bu)、農業農村部(bu)牽(qian)頭，國家(jia)發展改革委、市場監管總局(ju)、供銷(xiao)合作總社等(deng)按(an)職責分工(gong)負責） 

　　（五(wu)）強(qiang)化(hua)網絡銷售農產品質量安全監管。督促農(nong)(nong)產品(pin)生產經營者嚴(yan)格(ge)落(luo)實質量(liang)安全主(zhu)體責任，加強對產地農(nong)(nong)產品(pin)質量(liang)安全檢測和監(jian)督管(guan)理(li)。（農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村(cun)部牽頭負責）督促網(wang)絡食(shi)(shi)(shi)品交易(yi)第三方(fang)平(ping)臺建立實施入(ru)網(wang)食(shi)(shi)(shi)品生產經營者(zhe)(zhe)審查登記、食(shi)(shi)(shi)品安(an)全自查、食(shi)(shi)(shi)品安(an)全違(wei)法行為(wei)制止(zhi)(zhi)及報告、嚴(yan)重違(wei)法行為(wei)平(ping)臺服(fu)務停(ting)止(zhi)(zhi)、食(shi)(shi)(shi)品安(an)全投(tou)訴舉(ju)報處理等制度，督促入(ru)網(wang)食(shi)(shi)(shi)用農產品銷售(shou)者(zhe)(zhe)嚴(yan)格落實質(zhi)量安(an)全主(zhu)體責任，依法查處網(wang)絡銷售(shou)不符合(he)食(shi)(shi)(shi)品安(an)全標準的違(wei)法違(wei)規行為(wei)。（市(shi)場監管總局牽頭負(fu)責） 

　　（六）加強(qiang)農產品品牌(pai)建設。結合特色農(nong)產品(pin)(pin)(pin)優勢區(qu)等建設，積極探索利用(yong)(yong)網絡傳播新渠道，大力發展(zhan)農(nong)產品(pin)(pin)(pin)區(qu)域公(gong)用(yong)(yong)品(pin)(pin)(pin)牌(pai)，培育一(yi)批知名的企業(ye)品(pin)(pin)(pin)牌(pai)、產品(pin)(pin)(pin)品(pin)(pin)(pin)牌(pai)，以品(pin)(pin)(pin)牌(pai)化(hua)(hua)(hua)引領規(gui)模化(hua)(hua)(hua)生(sheng)產、標準化(hua)(hua)(hua)管理和產業(ye)化(hua)(hua)(hua)經(jing)營，提高農(nong)業(ye)質量效益和市場(chang)競爭力。加強(qiang)(qiang)品(pin)(pin)(pin)牌(pai)監(jian)督管理，強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)(hua)證(zheng)后監(jian)管，提升優質特色農(nong)產品(pin)(pin)(pin)品(pin)(pin)(pin)牌(pai)影響(xiang)力和市場(chang)占(zhan)有率。（農業(ye)農村(cun)部牽(qian)頭，國家(jia)發展改革委、商務部、市場監管總(zong)局、廣(guang)電總(zong)局等按(an)職(zhi)責(ze)分工負責(ze)） 

　　（七）加強農(nong)產品(pin)標準體系建設。加快優質特色農(nong)產品田間管理、采后(hou)處(chu)理、分(fen)(fen)等(deng)(deng)分(fen)(fen)級(ji)、包裝儲運、產品追溯、信息采集等(deng)(deng)各環(huan)節標準研制，鼓(gu)勵電商企(qi)業(ye)、龍頭(tou)企(qi)業(ye)等(deng)(deng)市場主體(ti)參與標準制定，形成多層(ceng)次的(de)標準體(ti)系(xi)。大力(li)推進相關法律法規(gui)和標準宣貫實(shi)施(shi)，細化標準化生(sheng)產和流(liu)通操作規(gui)程，提(ti)高農(nong)產品品質和一致性(xing)。（市場監管總(zong)局牽頭，國(guo)家(jia)發(fa)展改(gai)革委、農業農村部、商務部等(deng)按職(zhi)責(ze)分工負責(ze)） 

　　（八(ba)）加強(qiang)網(wang)絡應用技能培(pei)訓。充分利(li)用(yong)農(nong)(nong)村實(shi)(shi)用(yong)人才(cai)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)等(deng)現(xian)有培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)資(zi)源，加(jia)大互(hu)聯網、電子(zi)商務(wu)等(deng)公益培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)力度(du)。鼓勵各類企(qi)業和服務(wu)機構建立專業培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)基地和師資(zi)隊(dui)伍(wu)，開(kai)展(zhan)市場(chang)化專業培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)，培(pei)(pei)(pei)養一批(pi)農(nong)(nong)產品(pin)網絡銷售實(shi)(shi)用(yong)人才(cai)。支持各類企(qi)業開(kai)發服務(wu)“三農(nong)(nong)”的手機應用(yong)，持續開(kai)展(zhan)農(nong)(nong)民手機應用(yong)技能培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)，提高農(nong)(nong)民獲取(qu)信息、管(guan)理生產、網絡銷售等(deng)能力。（農業農村部(bu)(bu)牽頭，教育(yu)部(bu)(bu)、科技部(bu)(bu)、工業和信(xin)息(xi)化部(bu)(bu)、商務部(bu)(bu)、國務院扶貧(pin)辦等(deng)按職責(ze)(ze)分工負(fu)責(ze)(ze)） 

　　（九）運用互聯網發展新業態(tai)新模式。鼓(gu)勵支(zhi)(zhi)持各類(lei)市(shi)場主體(ti)和人(ren)才返(fan)鄉入(ru)鄉創(chuang)業(ye)創(chuang)新，利用現代信息技術和互聯網(wang)平臺(tai)，發展創(chuang)意(yi)農(nong)(nong)業(ye)、觀光農(nong)(nong)業(ye)、認養農(nong)(nong)業(ye)、都(dou)市(shi)農(nong)(nong)業(ye)、分享農(nong)(nong)業(ye)等(deng)新業(ye)態新模(mo)式(shi)，滿足“三農(nong)(nong)”發展和城鄉居(ju)民(min)消(xiao)費升級(ji)需(xu)求。鼓(gu)勵支(zhi)(zhi)持各地建設一批農(nong)(nong)村(cun)互聯網(wang)創(chuang)業(ye)創(chuang)新實(shi)訓基(ji)地、孵(fu)化基(ji)地、創(chuang)客空間、星(xing)創(chuang)天地、創(chuang)業(ye)園(yuan)區，建立健全(quan)市(shi)場化促進機制，提供保(bao)障條件，全(quan)面(mian)降低(di)成本，營(ying)造良好環(huan)境。（農業(ye)農村部(bu)(bu)牽頭，國家發(fa)展改革(ge)委(wei)、科(ke)技部(bu)(bu)、人力資源(yuan)社會保障部(bu)(bu)、商務部(bu)(bu)、文化和旅游部(bu)(bu)等按(an)職(zhi)責分工(gong)負責） 

　　（十）發揮多元市(shi)場(chang)主體帶動作用。充分發揮市場機(ji)制作用(yong)，鼓勵電商企(qi)業(ye)、互聯網(wang)企(qi)業(ye)等各類市場主(zhu)體(ti)(ti)開(kai)拓(tuo)農(nong)(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)(nong)村業(ye)務(wu)，推動傳(chuan)統農(nong)(nong)(nong)業(ye)生產(chan)加(jia)工流通企(qi)業(ye)拓(tuo)展線上(shang)業(ye)務(wu)，健(jian)全完善配套服務(wu)。更(geng)好(hao)發揮政府引導作用(yong)，因地制宜(yi)出臺引導政策(ce)，培育引進一批運營水(shui)平(ping)高、創新意識強、帶(dai)動作用(yong)大(da)的(de)市場主(zhu)體(ti)(ti)，引領帶(dai)動產(chan)業(ye)鏈上(shang)下游(you)企(qi)業(ye)。充分發揮廣大(da)農(nong)(nong)(nong)民群眾(zhong)(zhong)的(de)首創精神，建立健(jian)全利(li)益聯結機(ji)制，切實提(ti)高小農(nong)(nong)(nong)戶特別是貧(pin)困(kun)戶的(de)參(can)與度，引導和支持農(nong)(nong)(nong)民群眾(zhong)(zhong)生產(chan)適合(he)網(wang)絡(luo)銷(xiao)(xiao)售的(de)優質(zhi)特色農(nong)(nong)(nong)產(chan)品，通過(guo)多種形式上(shang)網(wang)銷(xiao)(xiao)售。（國家發展改革委、農業農村部、商務(wu)部、國務(wu)院扶(fu)貧辦等按職責(ze)分工負責(ze)） 

　　三、保障措施(shi) 

　　（一）加強組織領導。各有關部門要(yao)建立協(xie)調聯動機制(zhi)(zhi)，明確(que)責任(ren)分工，強化協(xie)調配合，形(xing)成強大(da)合力(li)；及(ji)時出臺(tai)配套政(zheng)策(ce)(ce)措(cuo)施，加(jia)強督促檢(jian)查，做好(hao)跟蹤評(ping)估(gu)。有關地(di)方(fang)人民政(zheng)府(fu)要(yao)層層壓實(shi)(shi)責任(ren)，不斷(duan)創(chuang)新(xin)政(zheng)策(ce)(ce)和資(zi)金支(zhi)持形(xing)式，因地(di)制(zhi)(zhi)宜制(zhi)(zhi)定工程建設實(shi)(shi)施方(fang)案(an)，抓好(hao)貫徹落實(shi)(shi)，確(que)保工程落地(di)見效。（農業農村(cun)部牽頭，國(guo)家發展改革委、商務部等部門及地方人民政(zheng)府按(an)職責(ze)分(fen)工負(fu)責(ze)） 

　　（二）加(jia)強政策(ce)支持。充分利用現有資金渠道，加大政策支持力度，積極推動農產品產地基礎設施建設。鼓勵電信企業推出有針對性的資費優惠方案。鼓勵地方積極探索保險費補貼等多種形式，支持“互聯網+”農產品出村進城。落實好涉農稅收優惠政策。加強農產品全程冷鏈物流配送保障。完善落實基層創業就業人員支撐服務，加強農村教育、社保等公共服務體系建設。鼓勵發展農業供應鏈金融。（國家發(fa)展改革委、教育部(bu)(bu)、工業和信息化部(bu)(bu)、公(gong)安(an)部(bu)(bu)、財政部(bu)(bu)、人力資源社會保(bao)障部(bu)(bu)、自然資源部(bu)(bu)、住房城鄉(xiang)建設部(bu)(bu)、交通運輸部(bu)(bu)、農(nong)業農(nong)村部(bu)(bu)、商(shang)務(wu)部(bu)(bu)、中國人民銀行(xing)、稅務(wu)總局(ju)、國家醫保(bao)局(ju)、中國銀保(bao)監會等按(an)職責(ze)分工負(fu)責(ze)） 

　　（三）加強宣(xuan)傳推廣。各(ge)(ge)地(di)區、各(ge)(ge)有關部門要(yao)加大對工程實施(shi)的宣(xuan)傳力度，激發農村創業創新人員積(ji)極性，提高(gao)農產(chan)品品牌知名度，形(xing)成(cheng)良好氛圍(wei)。及時總結典(dian)型案例，推廣(guang)成(cheng)功經驗，促(cu)進(jin)學習交流。（國家發展改革委、農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村部、商務部、廣(guang)電總局等按職(zhi)責分工負責）