為全(quan)面(mian)貫徹落(luo)實黨的二十(shi)大(da)和(he)中(zhong)央農村(cun)(cun)工(gong)(gong)作會議精(jing)神，落(luo)實《中(zhong)共(gong)中(zhong)央 國務院關(guan)于做好2023年全(quan)面(mian)推進鄉(xiang)村(cun)(cun)振興重(zhong)點(dian)工(gong)(gong)作的意見》（中(zhong)發(fa)〔2023〕1號）有關(guan)部署，充(chong)分發(fa)揮鄉(xiang)村(cun)(cun)作為消費市場和(he)要素市場的重(zhong)要作用，進一步提升縣域商業體系建設成效，促進城鄉(xiang)融合(he)發(fa)展(zhan)，助力鄉(xiang)村(cun)(cun)振興，商務部等9部門研究制定了(le)《縣域商業三年行動(dong)計(ji)劃（2023-2025年）》。現印發(fa)給(gei)你們，請結合(he)實際，認真貫徹落(luo)實。

商務(wu)部(bu)辦公廳 國家發展改(gai)革委辦公廳

工業和信(xin)息化部辦(ban)公廳 財政部辦(ban)公廳

自然資源部(bu)辦(ban)公廳(ting) 農業農村(cun)部(bu)辦(ban)公廳(ting)

文化和(he)旅游部辦(ban)公廳 國家郵政局辦(ban)公室

中華全(quan)國(guo)供銷合作總社辦(ban)公廳

2023年(nian)7月27日

為全面貫徹落(luo)實黨(dang)的(de)(de)(de)二(er)十大和中央農村(cun)(cun)工作(zuo)(zuo)會議精神，落(luo)實《中共中央 國務院關(guan)于(yu)做好2023年全面推進鄉村(cun)(cun)振(zhen)興重點工作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)意見(jian)》（中發〔2023〕1號(hao)）有關(guan)部(bu)署，按照《商(shang)務部(bu)等17部(bu)門(men)關(guan)于(yu)加強縣域商(shang)業體系(xi)建(jian)設(she)(she) 促進農村(cun)(cun)消費(fei)的(de)(de)(de)意見(jian)》（商(shang)流(liu)通(tong)發〔2021〕99號(hao)，以(yi)下簡稱(cheng)《意見(jian)》）、《財政(zheng)部(bu)辦(ban)(ban)公(gong)廳 商(shang)務部(bu)辦(ban)(ban)公(gong)廳 國家鄉村(cun)(cun)振(zhen)興局綜合(he)司關(guan)于(yu)支(zhi)持實施縣域商(shang)業建(jian)設(she)(she)行動(dong)的(de)(de)(de)通(tong)知》（財辦(ban)(ban)建(jian)〔2022〕18號(hao)，以(yi)下簡稱(cheng)《通(tong)知》）、《商(shang)務部(bu)等15部(bu)門(men)辦(ban)(ban)公(gong)廳（室）關(guan)于(yu)印(yin)發〈縣域商(shang)業建(jian)設(she)(she)指南〉的(de)(de)(de)通(tong)知》（商(shang)辦(ban)(ban)流(liu)通(tong)函〔2021〕322號(hao)，以(yi)下簡稱(cheng)《指南》），進一(yi)步深化政(zheng)策(ce)措施，提升縣域商(shang)業體系(xi)建(jian)設(she)(she)工作(zuo)(zuo)成效，制定本行動(dong)計劃。

一、總體思路

以習近平新(xin)時代中(zhong)國特色社會主義(yi)思想為指導(dao)，立(li)足(zu)新(xin)發(fa)展(zhan)階段，完整、準(zhun)確、全面貫徹新(xin)發(fa)展(zhan)理(li)念(nian)，學習運用“千萬工程”經驗做法，堅(jian)持市場(chang)化(hua)原則、更好(hao)發(fa)揮政府引(yin)導(dao)作用，按照“一年(nian)梳(shu)理(li)經驗、兩年(nian)復(fu)制推廣、三年(nian)總結提(ti)升”思路，以供應(ying)鏈、物流(liu)配送、商(shang)品和服務(wu)下沉(chen)以及(ji)農(nong)產品上行為主線，以數字化(hua)、連鎖化(hua)、標準(zhun)化(hua)為方向(xiang)，進一步(bu)推動資源要素向(xiang)農(nong)村市場(chang)傾斜，加(jia)快補齊農(nong)村商(shang)業設施短板，健全縣鄉村物流(liu)配送體系，引(yin)導(dao)商(shang)貿(mao)流(liu)通企業轉型升級(ji)，推動縣域商(shang)業高質量發(fa)展(zhan)。

二、工作(zuo)目標

建立縣(xian)(xian)(xian)域(yu)統(tong)籌，以(yi)縣(xian)(xian)(xian)城(cheng)(cheng)為中(zhong)心、鄉鎮為重點(dian)、村(cun)為基(ji)礎的(de)農(nong)(nong)(nong)村(cun)商(shang)(shang)業(ye)體系(xi)。到(dao)2025年，在全國打造500個左右的(de)縣(xian)(xian)(xian)域(yu)商(shang)(shang)業(ye)“領跑縣(xian)(xian)(xian)”，建設改(gai)造一(yi)(yi)批縣(xian)(xian)(xian)級物流(liu)配送(song)中(zhong)心、鄉鎮商(shang)(shang)貿(mao)中(zhong)心（大中(zhong)型超市、集貿(mao)市場）和(he)農(nong)(nong)(nong)村(cun)新(xin)型便民商(shang)(shang)店。90%的(de)縣(xian)(xian)(xian)達到(dao)“基(ji)本型”及以(yi)上商(shang)(shang)業(ye)功能，具備條件的(de)地區基(ji)本實現(xian)(xian)村(cun)村(cun)通快遞。工業(ye)品下鄉、農(nong)(nong)(nong)產(chan)品進(jin)城(cheng)(cheng)雙(shuang)向流(liu)通渠道進(jin)一(yi)(yi)步(bu)暢通，農(nong)(nong)(nong)民增(zeng)收和(he)消費(fei)提質實現(xian)(xian)良性循環，更好滿足鄉村(cun)產(chan)業(ye)振興和(he)農(nong)(nong)(nong)村(cun)居民生(sheng)產(chan)生(sheng)活需求。

三、重點(dian)任務

（一(yi)）完善縣域商業網(wang)絡設(she)施和業態。

1.增強(qiang)縣城商(shang)(shang)業輻(fu)射(she)能力。結(jie)合國(guo)土空間規(gui)劃編制實施，優化商(shang)(shang)業用地結(jie)構和功能布(bu)局(ju)。鼓勵縣城購物(wu)中心、大(da)型(xing)商(shang)(shang)超向鄉鎮延伸服(fu)務，布(bu)局(ju)前置倉、物(wu)流倉儲等設施，完善(shan)(shan)家電、家具家裝等商(shang)(shang)品營(ying)銷、回收(shou)和維修網絡。構建(jian)商(shang)(shang)業服(fu)務完善(shan)(shan)的(de)(de)社區生活圈，加強(qiang)對(dui)鄉村商(shang)(shang)業發(fa)展的(de)(de)帶動，促進一體化發(fa)展。

2.提高鄉(xiang)(xiang)(xiang)鎮(zhen)商業(ye)集(ji)聚(ju)效應。升級改造鄉(xiang)(xiang)(xiang)鎮(zhen)商貿(mao)中心、大中型超市(shi)、集(ji)貿(mao)市(shi)場(chang)等(deng)，完善冷藏、加工(gong)、配送等(deng)設(she)施，拓(tuo)展餐飲、休閑、娛樂等(deng)消(xiao)費新業(ye)態新場(chang)景，打造鄉(xiang)(xiang)(xiang)鎮(zhen)商業(ye)集(ji)聚(ju)區(qu)。以人口聚(ju)集(ji)的鄉(xiang)(xiang)(xiang)鎮(zhen)為重點(dian)，推進(jin)鄉(xiang)(xiang)(xiang)鎮(zhen)集(ji)貿(mao)市(shi)場(chang)標(biao)準化改造，完善設(she)施設(she)備，傳(chuan)承地域特色和(he)傳(chuan)統習俗，提高市(shi)場(chang)綜(zong)合(he)治理水平，更好(hao)地滿足農村居民日常購(gou)物、社(she)交等(deng)需求。

3.提升(sheng)村(cun)級商業(ye)(ye)便(bian)(bian)民服(fu)務(wu)水(shui)平。加(jia)強郵政(zheng)、供銷、電商、快遞(di)、益農信(xin)息社等資(zi)源(yuan)協作，推動村(cun)級站(zhan)點(dian)設施共建、服(fu)務(wu)共享，豐富(fu)日用(yong)(yong)消費品、農資(zi)、郵政(zheng)、快遞(di)等服(fu)務(wu)，實現(xian)“一點(dian)多能、一網多用(yong)(yong)”，提高農村(cun)商業(ye)(ye)網點(dian)便(bian)(bian)民服(fu)務(wu)水(shui)平和可持續運營能力。發揮(hui)大型連鎖企業(ye)(ye)資(zi)金和渠道優勢，推進農村(cun)便(bian)(bian)民商店標準化改(gai)造，拓展多元化零(ling)售業(ye)(ye)務(wu)。

（二）發(fa)展農村物(wu)流共同配送(song)。

1.加(jia)強農村物(wu)流基(ji)礎設施建設。建設改造縣級物(wu)流配送中心和鄉鎮快遞物(wu)流站(zhan)點，根據實際(ji)需要，配備(bei)自動分揀線、立體貨架、新(xin)能源配送車、智能取件終(zhong)端等(deng)設施設備(bei)，提高(gao)物(wu)流配送效率(lv)，增強服務能力。

2.加強農(nong)(nong)村(cun)物流(liu)資源(yuan)整合。鼓勵郵(you)政、供銷、快(kuai)(kuai)遞(di)、商貿(mao)流(liu)通等主體市場化合作，整合各類物流(liu)資源(yuan)，在電商快(kuai)(kuai)遞(di)基礎上，疊加日用消費品(pin)、農(nong)(nong)資下鄉(xiang)和農(nong)(nong)產(chan)品(pin)進城等雙向配送服務，實(shi)現(xian)風險共擔、利益共享(xiang)，降低物流(liu)成(cheng)本。總結共同(tong)配送成(cheng)熟模式(shi)，將其作為重點支(zhi)持(chi)方向，加快(kuai)(kuai)在中(zhong)西(xi)部偏遠地區(qu)推廣落地。

3.積極發展即時(shi)零售。鼓勵電商平(ping)臺、大(da)型商貿流通企(qi)業在具備條件的縣城，依托自建物(wu)流、第(di)三方物(wu)流體(ti)系(xi)，對接本地零散的商超、便(bian)利店(dian)，精(jing)準匹配周邊消費訂單需(xu)求(qiu)，為居民提供高效便(bian)捷(jie)的到家服務。

（三）推動縣域流通企(qi)業轉型升級。

1.支持(chi)中小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)數(shu)(shu)字(zi)化轉型。針對農村中小(xiao)流通(tong)企(qi)(qi)業(ye)數(shu)(shu)字(zi)化轉型成本高、周期長等問題，依托已有平臺資源，提(ti)升區域(yu)數(shu)(shu)字(zi)化服務水平，為企(qi)(qi)業(ye)提(ti)供成本低、實用(yong)性強的數(shu)(shu)字(zi)化轉型解決(jue)方案，推(tui)動(dong)數(shu)(shu)字(zi)應用(yong)從銷售前端向采購、庫(ku)存(cun)、配送(song)等全過程延伸(shen)，加快(kuai)線(xian)(xian)上線(xian)(xian)下融(rong)合(he)。

2.加強(qiang)(qiang)企業(ye)供(gong)(gong)應鏈(lian)建設。以(yi)數字化、連鎖化改造和跨界融合為(wei)手(shou)段，支持郵(you)政、供(gong)(gong)銷、傳統商貿流(liu)通(tong)企業(ye)從傳統商品批(pi)發、零售向上下游一體的(de)供(gong)(gong)應鏈(lian)管理(li)(li)服(fu)(fu)務平臺轉變(bian)，增強(qiang)(qiang)對縣域商業(ye)發展的(de)引領帶(dai)動作用。鼓勵大型流(liu)通(tong)企業(ye)下沉(chen)供(gong)(gong)應鏈(lian)，推廣新型交易模式，為(wei)農村(cun)便民商店(dian)、個(ge)體商戶提供(gong)(gong)集中采(cai)購、銷售分(fen)析、店(dian)面設計、庫存管理(li)(li)等服(fu)(fu)務，增強(qiang)(qiang)農村(cun)實體店(dian)鋪的(de)經營水(shui)平和抗風(feng)險能力。

3.培育(yu)縣域(yu)龍(long)頭流通企(qi)業。鼓勵有(you)實(shi)(shi)力、有(you)信譽的(de)(de)農村商貿(mao)流通企(qi)業綜合運用大數(shu)據(ju)、云計算(suan)、人工智(zhi)能等(deng)現(xian)代信息技術，促進業務流程和組(zu)織結(jie)構優化重組(zu)，創新商業模式，提高經營質量和效益。加大土地(di)等(deng)政策(ce)扶持(chi)力度，落實(shi)(shi)好(hao)現(xian)行稅收(shou)優惠政策(ce)，培育(yu)一批(pi)輻射面廣(guang)、帶(dai)動(dong)力強(qiang)的(de)(de)縣域(yu)龍(long)頭流通企(qi)業。

4.發(fa)揮(hui)農村商(shang)業帶頭(tou)人作用。充分(fen)發(fa)揮(hui)縣域大型經(jing)銷商(shang)、代理商(shang)等(deng)渠道優勢(shi)，支(zhi)持進行市場化整合(he)(he)協(xie)作，加強物(wu)流(liu)分(fen)撥(bo)中心、前置(zhi)倉(cang)等(deng)設(she)施建設(she)改造，為區(qu)域內商(shang)貿流(liu)通企業、便民(min)商(shang)店、農民(min)合(he)(he)作社等(deng)提供(gong)統(tong)一(yi)(yi)采購(gou)、統(tong)一(yi)(yi)倉(cang)儲、統(tong)一(yi)(yi)配送等(deng)服務，建立適合(he)(he)縣域發(fa)展水(shui)平的消(xiao)費品、農資流(liu)通網絡。

（四）豐富(fu)農(nong)村消費市場。

1.加大優(you)質(zhi)商(shang)品(pin)投放力(li)度。發揮(hui)電商(shang)平臺大數據(ju)優(you)勢，依法(fa)依規開展消費數據(ju)分析應用，引導生產(chan)廠商(shang)為(wei)農村市(shi)場生產(chan)投放更多適(shi)銷對路的商(shang)品(pin)。繼續支持新(xin)能源汽車、綠色智能家(jia)電、綠色建材和家(jia)具家(jia)裝下鄉，加快農村充換電設施建設，完善(shan)售后回收服務(wu)網(wang)絡，促進農村大宗商(shang)品(pin)消費更新(xin)換代。鼓勵組(zu)成(cheng)縣域零售商(shang)采(cai)購聯盟，集中向生產(chan)廠家(jia)、品(pin)牌(pai)供應商(shang)采(cai)購商(shang)品(pin)，解決中小企業進貨渠道混亂、議價能力(li)弱(ruo)等問題，提高商(shang)品(pin)品(pin)質(zhi)，降低采(cai)購成(cheng)本(ben)。

2.加(jia)快發展(zhan)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)生活服(fu)務。結合(he)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)商(shang)業(ye)設施改(gai)造，引導(dao)餐飲、親子(zi)、娛樂、維修等服(fu)務業(ye)態聚(ju)集(ji)，促進(jin)家政服(fu)務向縣(xian)域下(xia)(xia)沉。鼓勵(li)文化和旅游資源豐富的農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)地(di)(di)區，依托(tuo)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)旅游重點村(cun)(cun)鎮(zhen)(zhen)、鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)旅游集(ji)聚(ju)區和休(xiu)閑露營地(di)(di)，打(da)造鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)旅游、休(xiu)閑農(nong)(nong)(nong)業(ye)、農(nong)(nong)(nong)家樂、自駕游等精(jing)品(pin)線路，吸引市民(min)下(xia)(xia)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)消費(fei)。繼續實施鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)休(xiu)閑旅游精(jing)品(pin)工程，推介一批中國(guo)美(mei)麗休(xiu)閑鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)，建設一批全國(guo)休(xiu)閑農(nong)(nong)(nong)業(ye)重點縣(xian)。加(jia)強中國(guo)重要農(nong)(nong)(nong)業(ye)文化遺(yi)產保(bao)護(hu)(hu)傳承，推進(jin)優秀農(nong)(nong)(nong)耕文化社(she)會(hui)宣傳，指導(dao)遺(yi)產地(di)(di)在有效保(bao)護(hu)(hu)的基礎上，促進(jin)品(pin)牌打(da)造、農(nong)(nong)(nong)文旅融合(he)發展(zhan)。

（五）推(tui)動農村電商(shang)高(gao)質量發(fa)展。

1.大力(li)(li)發展(zhan)農村直(zhi)播(bo)(bo)電(dian)(dian)商(shang)。深化電(dian)(dian)子(zi)(zi)商(shang)務(wu)進(jin)農村綜合示范，利用縣(xian)級電(dian)(dian)子(zi)(zi)商(shang)務(wu)公共(gong)服(fu)務(wu)中(zhong)心的場地(di)(di)和(he)設(she)備等(deng)(deng)資源(yuan)，打(da)造(zao)一(yi)批縣(xian)域電(dian)(dian)商(shang)直(zhi)播(bo)(bo)基(ji)地(di)(di)、“村播(bo)(bo)學院”。整合各類(lei)資源(yuan)，增強電(dian)(dian)商(shang)技能(neng)實(shi)訓、品牌培育(yu)、包裝設(she)計、宣傳推廣、電(dian)(dian)商(shang)代運營等(deng)(deng)服(fu)務(wu)能(neng)力(li)(li)。鼓勵(li)有條(tiao)件的縣(xian)級電(dian)(dian)子(zi)(zi)商(shang)務(wu)公共(gong)服(fu)務(wu)中(zhong)心拓(tuo)展(zhan)O2O體驗店、云展(zhan)會、網貨中(zhong)心、跨境電(dian)(dian)商(shang)等(deng)(deng)衍生增值服(fu)務(wu)，推動縣(xian)域電(dian)(dian)商(shang)形成抱團合力(li)(li)，實(shi)現(xian)可持續發展(zhan)。

2.培育“土(tu)特(te)(te)產”電商(shang)品(pin)牌(pai)。深化“數(shu)商(shang)興農(nong)(nong)”，發展農(nong)(nong)特(te)(te)產品(pin)網絡品(pin)牌(pai)。鼓勵電商(shang)平臺(tai)、直播團隊充分挖掘農(nong)(nong)村(cun)“土(tu)特(te)(te)產”資源，為農(nong)(nong)業生產企業、農(nong)(nong)民(min)合(he)作社等(deng)(deng)提(ti)供(gong)產品(pin)設(she)計(ji)、視(shi)頻(pin)拍攝、文(wen)案策劃、品(pin)牌(pai)推廣等(deng)(deng)服(fu)務。培育一(yi)批“小而美”的農(nong)(nong)村(cun)電商(shang)特(te)(te)色品(pin)牌(pai)，變“流(liu)量”為“銷量”，拓(tuo)寬(kuan)農(nong)(nong)產品(pin)上(shang)行渠道(dao)。

3.鼓勵(li)農村(cun)(cun)電(dian)商(shang)創(chuang)業(ye)(ye)就業(ye)(ye)。加(jia)強(qiang)與(yu)全國(guo)及本地(di)直播(bo)(bo)(bo)平臺(tai)的(de)合作，“以工代訓(xun)”“以賽代訓(xun)”，面向返鄉大學生、農民工、退役軍人等開展(zhan)直播(bo)(bo)(bo)帶頭(tou)人技能培訓(xun)，提升(sheng)直播(bo)(bo)(bo)帶貨技能，激發農村(cun)(cun)直播(bo)(bo)(bo)電(dian)商(shang)創(chuang)業(ye)(ye)就業(ye)(ye)熱(re)潮。舉辦(ban)多種形式的(de)農村(cun)(cun)直播(bo)(bo)(bo)電(dian)商(shang)大賽，組織地(di)方直播(bo)(bo)(bo)團(tuan)隊等參(can)加(jia)，促進相互學習交(jiao)流，提升(sheng)農村(cun)(cun)直播(bo)(bo)(bo)電(dian)商(shang)營(ying)銷(xiao)水平。

（六）提升優質農產品供給水平。

1.提高農(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)供給(gei)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)。發(fa)揮(hui)流(liu)通對生(sheng)產(chan)(chan)的先導性作用(yong)(yong)，加(jia)強(qiang)(qiang)農(nong)(nong)(nong)(nong)商互聯，推(tui)動農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)產(chan)(chan)圍繞(rao)市場需求，優化(hua)品(pin)(pin)種(zhong)結構和(he)(he)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)布局(ju)，提升(sheng)規(gui)模化(hua)、標(biao)準化(hua)和(he)(he)信息化(hua)水平。加(jia)快(kuai)建設優勢(shi)特(te)色產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)集群，抓好(hao)特(te)色農(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)優勢(shi)區。創建和(he)(he)認定一(yi)批農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)強(qiang)(qiang)鎮、國(guo)家現(xian)代農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)園、國(guo)家農(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)安全(quan)(quan)縣等，統籌推(tui)進農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)產(chan)(chan)和(he)(he)農(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)“三品(pin)(pin)一(yi)標(biao)”，培育優質(zhi)(zhi)農(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)生(sheng)產(chan)(chan)基地(di)，全(quan)(quan)面推(tui)行食(shi)用(yong)(yong)農(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)承諾達標(biao)合(he)格證，加(jia)強(qiang)(qiang)縣級農(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)安全(quan)(quan)檢測機構能力建設，擴大綠色、有(you)機、地(di)理標(biao)志和(he)(he)名特(te)優新農(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)規(gui)模。

2.增(zeng)強(qiang)農(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)商(shang)品(pin)(pin)化(hua)處(chu)理能力。支持商(shang)貿、電商(shang)、農(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)流通(tong)等企(qi)業向生產(chan)(chan)環節延伸產(chan)(chan)業鏈(lian)(lian)，建(jian)設產(chan)(chan)地集配中(zhong)心(xin)等流通(tong)基礎設施。配備農(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)分級、加(jia)工(gong)、倉儲、包裝、冷鏈(lian)(lian)等商(shang)品(pin)(pin)化(hua)處(chu)理設施設備，增(zeng)強(qiang)農(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)錯峰上市和商(shang)品(pin)(pin)化(hua)處(chu)理能力，把增(zeng)值收益(yi)更多留(liu)在農(nong)(nong)(nong)村、留(liu)給(gei)農(nong)(nong)(nong)民。

3.加快打造(zao)(zao)農(nong)業品(pin)牌(pai)(pai)。實施農(nong)業品(pin)牌(pai)(pai)精品(pin)培育計劃(hua)，打造(zao)(zao)精品(pin)區(qu)域(yu)(yu)公用(yong)(yong)品(pin)牌(pai)(pai)，帶動培育核心授(shou)權企(qi)業和產品(pin)品(pin)牌(pai)(pai)。支持脫貧(pin)(pin)地區(qu)打造(zao)(zao)一批質(zhi)量過硬、特色(se)鮮(xian)明、帶動力(li)強的區(qu)域(yu)(yu)公用(yong)(yong)品(pin)牌(pai)(pai)，增強脫貧(pin)(pin)地區(qu)產業內生發展動力(li)。發揮電商(shang)平臺、商(shang)超等線上線下營(ying)銷網(wang)絡優(you)勢，加強特色(se)優(you)質(zhi)農(nong)產品(pin)宣傳推(tui)廣，擴大區(qu)域(yu)(yu)公用(yong)(yong)品(pin)牌(pai)(pai)的知名度和美(mei)譽度。

（七）加強農(nong)產品(pin)流通體系建設。

1.完善全國農(nong)(nong)產品(pin)(pin)(pin)流(liu)(liu)通(tong)骨(gu)干網絡。依(yi)托農(nong)(nong)產品(pin)(pin)(pin)主(zhu)(zhu)產地(di)、主(zhu)(zhu)銷(xiao)地(di)、集散地(di)，在全國統(tong)籌確(que)定(ding)一批農(nong)(nong)產品(pin)(pin)(pin)流(liu)(liu)通(tong)骨(gu)干節點(dian)城市(shi)、農(nong)(nong)產品(pin)(pin)(pin)市(shi)場和(he)重點(dian)企業(ye)。加強農(nong)(nong)產品(pin)(pin)(pin)批發市(shi)場和(he)農(nong)(nong)貿市(shi)場等(deng)各類零售(shou)終端升級改造，進一步提升農(nong)(nong)產品(pin)(pin)(pin)流(liu)(liu)通(tong)效率。加強農(nong)(nong)產品(pin)(pin)(pin)流(liu)(liu)通(tong)保(bao)供體系建設，提高宏觀調控和(he)民生保(bao)障能力。

2.提(ti)高農產(chan)(chan)品冷(leng)鏈(lian)(lian)(lian)流(liu)(liu)通(tong)效率(lv)。加強跨區(qu)域農產(chan)(chan)品批發市場、干支(zhi)線冷(leng)鏈(lian)(lian)(lian)物(wu)流(liu)(liu)、農產(chan)(chan)品倉儲保鮮設施(shi)和產(chan)(chan)地(di)冷(leng)鏈(lian)(lian)(lian)集配(pei)(pei)中心建設，提(ti)高農產(chan)(chan)品冷(leng)鏈(lian)(lian)(lian)流(liu)(liu)通(tong)效率(lv)，進一步降低(di)流(liu)(liu)通(tong)損耗。支(zhi)持標準果蔬(shu)周(zhou)轉箱（筐）等物(wu)流(liu)(liu)載具在(zai)冷(leng)鏈(lian)(lian)(lian)物(wu)流(liu)(liu)的全程應用，鼓勵積極應用新能源(yuan)城市配(pei)(pei)送冷(leng)藏(zang)車，促進農產(chan)(chan)品冷(leng)鏈(lian)(lian)(lian)各環(huan)節有(you)序銜接(jie)和信(xin)息互(hu)聯互(hu)通(tong)。鼓勵第三方冷(leng)鏈(lian)(lian)(lian)物(wu)流(liu)(liu)企業(ye)發展(zhan)，推(tui)廣冷(leng)鏈(lian)(lian)(lian)云倉、共同配(pei)(pei)送、零(ling)擔物(wu)流(liu)(liu)等模式，提(ti)高冷(leng)鏈(lian)(lian)(lian)資源(yuan)綜合利(li)用率(lv)。

3.強化農(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)產(chan)(chan)(chan)(chan)銷對接(jie)。引導流(liu)通企業(ye)(ye)與農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)生產(chan)(chan)(chan)(chan)主(zhu)體建(jian)立(li)長期穩定合作關系，完善利益(yi)聯(lian)結機制。繼續舉辦全國農(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)產(chan)(chan)(chan)(chan)銷對接(jie)助力鄉村振興、“數商興農(nong)(nong)(nong)”進地方等(deng)活(huo)動，邀請相(xiang)關主(zhu)體參加(jia)中(zhong)國農(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)交易會(hui)、茶博會(hui)、中(zhong)國農(nong)(nong)(nong)民豐收(shou)節(jie)等(deng)展會(hui)節(jie)慶活(huo)動。深入實施“互聯(lian)網+”農(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)出(chu)村進城工(gong)程，完善適應農(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)網絡(luo)銷售的運營服務體系。廣泛(fan)開展專題促(cu)銷、集中(zhong)采購等(deng)活(huo)動，建(jian)立(li)健全農(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)產(chan)(chan)(chan)(chan)銷對接(jie)長效機制。

四、保障措施

（一）加強統(tong)(tong)籌協調(diao)。各地要(yao)把縣域(yu)商業(ye)三年行動作(zuo)為全面推進(jin)(jin)鄉村振興的(de)重要(yao)任(ren)(ren)務，建立(li)省級統(tong)(tong)籌、市縣抓落實(shi)的(de)工(gong)作(zuo)推進(jin)(jin)機(ji)(ji)制(zhi)，抓好部署(shu)推進(jin)(jin)。省級主管部門結合實(shi)際，對照縣域(yu)商業(ye)三年行動實(shi)施步驟（見附件），制(zhi)定本省縣域(yu)商業(ye)三年行動計劃或實(shi)施方案，進(jin)(jin)一步細化明(ming)確目(mu)標任(ren)(ren)務、重點舉措和監督考核(he)機(ji)(ji)制(zhi)，推動工(gong)作(zuo)落地。充分(fen)發揮(hui)多(duo)部門工(gong)作(zuo)協調(diao)機(ji)(ji)制(zhi)作(zuo)用，加強政策協同，共(gong)同研(yan)究解決重大(da)問題。

（二(er)）規(gui)范資(zi)(zi)金(jin)管(guan)理(li)。嚴格對照《服(fu)務業發展資(zi)(zi)金(jin)管(guan)理(li)辦(ban)法(fa)》（財建〔2023〕9號）及《通知》要求，建立健全省市縣三級日常監(jian)(jian)督機(ji)制，規(gui)范資(zi)(zi)金(jin)支(zhi)出(chu)方向。各(ge)地應引(yin)入審(shen)計、監(jian)(jian)理(li)咨詢等(deng)第三方機(ji)構，加(jia)強資(zi)(zi)金(jin)決(jue)策、撥付、使用(yong)等(deng)環節審(shen)核(he)，確(que)保手續完整、賬(zhang)實相(xiang)符。明確(que)資(zi)(zi)產(chan)權屬和管(guan)護責(ze)任，依法(fa)依規(gui)整合(he)、處(chu)置和盤活資(zi)(zi)產(chan)，形(xing)成管(guan)護運營長效機(ji)制。

（三）做(zuo)好(hao)政策銜(xian)接。加強(qiang)縣域商(shang)(shang)業(ye)建設(she)行動與電子商(shang)(shang)務(wu)進(jin)農村(cun)綜合示范、農產品(pin)供應鏈體系建設(she)以及發展(zhan)改(gai)革、農業(ye)農村(cun)、供銷(xiao)等單位(wei)相關資金的(de)銜(xian)接，發揮各自優勢，避(bi)免重復建設(she)。用好(hao)縣級電子商(shang)(shang)務(wu)公(gong)共(gong)服務(wu)中心(xin)、物(wu)流(liu)配送中心(xin)等現(xian)有設(she)施設(she)備，引入郵(you)政、供銷(xiao)、快(kuai)遞和(he)有實力的(de)商(shang)(shang)貿流(liu)通企業(ye)，拓展(zhan)公(gong)益(yi)性和(he)增(zeng)值性服務(wu)，實現(xian)市場化(hua)可持續運營。鞏固電子商(shang)(shang)務(wu)進(jin)農村(cun)綜合示范專項整改(gai)成果，建立健全(quan)資金管理、項目建設(she)、日常監督、考(kao)核(he)評(ping)估機制，形成閉(bi)環管理。

（四(si)）強化大數據(ju)應用。加(jia)強部門間、部門與地方縣域(yu)商(shang)(shang)業(ye)數據(ju)資源共(gong)享(xiang)，充(chong)分(fen)依托(tuo)已有(you)信息化設施，提高政府管理水平(ping)和治理效能。推廣縣域(yu)商(shang)(shang)業(ye)大數據(ju)應用，整合(he)農村商(shang)(shang)業(ye)網點、消費、客流(liu)、物流(liu)等(deng)(deng)數據(ju)信息，根據(ju)地方和企業(ye)需求(qiu)，拓展縣域(yu)商(shang)(shang)業(ye)動(dong)態監測、市場分(fen)析(xi)、產業(ye)培育、產銷對接等(deng)(deng)功能，為縣域(yu)商(shang)(shang)業(ye)三年行動(dong)提供支撐。

五、組(zu)織實施

（一(yi)）加強(qiang)調研(yan)摸底。全面落實黨中(zhong)央(yang)關于(yu)大興調查研(yan)究的(de)部署(shu)，帶著問題深入(ru)基層(ceng)一(yi)線，對照縣(xian)域商業體(ti)系建設目標和群眾需(xu)求，找準差距和不足，厘清工作(zuo)(zuo)底數。參照《指南》“基本型、增強(qiang)型、提升型”功能要求，因地(di)制宜，明確納入(ru)縣(xian)域商業體(ti)系建設的(de)縣(xian)（縣(xian)級市、區、旗，以下稱(cheng)縣(xian)）范圍(wei)、發展現(xian)狀(zhuang)、建設目標、年度細化任務(wu)等(deng)。摸底和目標任務(wu)確認工作(zuo)(zuo)應(ying)于(yu)2023年8月底前完成，作(zuo)(zuo)為后續績(ji)效評價、驗收等(deng)的(de)重要依據，原則上不再調整。

（二(er)）壓實(shi)主體責任。省(sheng)級主管部門建立季(ji)調度、半(ban)年(nian)(nian)匯(hui)總、年(nian)(nian)度通報(bao)制度，加(jia)強工作(zuo)調度，強化獎懲激勵，對(dui)于工作(zuo)推進(jin)不力(li)(li)以及(ji)審計、績(ji)效(xiao)評(ping)價、日常檢查等發現重大問題的市縣(xian)，視情給予(yu)通報(bao)、收回(hui)資(zi)金等處理措施；對(dui)于做得好的地方(fang)，加(jia)大支持(chi)力(li)(li)度。商務(wu)部會同有關部門通過省(sheng)級黨委和政府推進(jin)鄉村振(zhen)興戰略實(shi)績(ji)考核、績(ji)效(xiao)評(ping)價、日常檢查等方(fang)式，加(jia)強指導(dao)跟(gen)蹤問效(xiao)，形成上下聯(lian)動抓落實(shi)的格局(ju)。

（三）組(zu)織評估(gu)驗收(shou)。省級主管部門制定縣域(yu)商業體系建(jian)設(she)達(da)標(biao)驗收(shou)辦法，組(zu)織對上年(nian)度(du)完(wan)成建(jian)設(she)目標(biao)的(de)縣進行(xing)評估(gu)驗收(shou)，并出(chu)具書(shu)面評估(gu)意見。對達(da)到“提升型”標(biao)準的(de)縣以及部分具備條件的(de)“增強型”縣，每年(nian)11月(yue)底(di)前通(tong)過(guo)地(di)方推薦(jian)，納(na)入(ru)全國縣域(yu)商業“領(ling)跑縣”。建(jian)立退出(chu)機制，通(tong)過(guo)抽查“回頭看(kan)”，對工作出(chu)現滑坡、達(da)不到領(ling)跑標(biao)準或在相關領(ling)域(yu)出(chu)現重(zhong)大安全生產事(shi)故的(de)縣，按程序調整退出(chu)。

（四）做好宣(xuan)傳(chuan)(chuan)推廣。尊(zun)重基層首創(chuang)精神，從基層實踐中汲取智慧，充分調動地(di)方、企業、群眾積極性，鼓勵探索創(chuang)新，及時(shi)總結(jie)(jie)推廣好經(jing)驗好做法。發揮主流媒體(ti)引導作(zuo)(zuo)用(yong)，宣(xuan)傳(chuan)(chuan)縣(xian)域商業“領跑縣(xian)”典(dian)型案(an)例(li)，增強典(dian)型示范作(zuo)(zuo)用(yong)，提高縣(xian)域商業三年行動的社(she)會認知(zhi)度(du)(du)。省級主管(guan)部門按(an)時(shi)更新縣(xian)域商業信息(xi)系統數據，按(an)季度(du)(du)報送資金使(shi)用(yong)清單，每年11月(yue)底前報送年度(du)(du)任務完成情況和(he)工作(zuo)(zuo)總結(jie)(jie)。

附件：縣域(yu)商業(ye)三年行動實(shi)施步驟

縣域商業三年行動實施步驟

一、部署啟動階段（2023年7月-12月）

印發通知，啟(qi)動縣(xian)(xian)域(yu)商(shang)(shang)業(ye)三年(nian)(nian)行動，加強動員部(bu)署和政策解讀(du)。經地方推薦產(chan)生第一批全國(guo)縣(xian)(xian)域(yu)商(shang)(shang)業(ye)“領跑(pao)縣(xian)(xian)”，發布相關典型(xing)案例集。省級主(zhu)管部(bu)門結合實際制定(ding)縣(xian)(xian)域(yu)商(shang)(shang)業(ye)三年(nian)(nian)行動計劃或(huo)實施方案，明(ming)確目標任務、重點舉措和驗(yan)收(shou)考核辦(ban)法，指導市(shi)縣(xian)(xian)抓好落實；開(kai)展績效評(ping)價，對(dui)上年(nian)(nian)度完(wan)成“基本型(xing)、增強型(xing)、提升(sheng)型(xing)”建設目標的縣(xian)(xian)進行驗(yan)收(shou)。

二、全面(mian)推廣階段（2024年1月-12月）

經地(di)方推薦產(chan)生第二批全國縣(xian)域商業“領(ling)跑縣(xian)”，發布相關(guan)典型(xing)案例集。有關(guan)部(bu)門通過全國會、專家下鄉、線(xian)上培訓等方式，加強(qiang)宣傳推廣和經驗交流(liu)。省(sheng)級主管部(bu)門跟進，培育一批地(di)方典型(xing)，加強(qiang)經驗復制推廣，形成適合自身(shen)特(te)點的(de)縣(xian)域商業、農村直播電商發展(zhan)路徑；開(kai)展(zhan)績效評價，組織對上年度完成建(jian)設目標的(de)縣(xian)進行驗收。

三、總結評估階段（2025年1月(yue)-10月(yue)）

經地方(fang)推薦產生第三(san)批全(quan)國縣(xian)(xian)域商(shang)(shang)業“領跑(pao)縣(xian)(xian)”，發布相關典型(xing)案例集(ji)。有關部門(men)組(zu)織抽查檢查，對(dui)照目標任(ren)務查漏補缺，全(quan)面總結評(ping)估縣(xian)(xian)域商(shang)(shang)業三(san)年行動工(gong)(gong)作成果。省級主(zhu)管部門(men)對(dui)照《意(yi)見》《通知》和縣(xian)(xian)域商(shang)(shang)業三(san)年行動要求，對(dui)各(ge)市縣(xian)(xian)開展評(ping)估驗收。加強前(qian)期發現問題整改(gai)工(gong)(gong)作“回頭(tou)看”，及時發現和化解資金風險，建立項目和資產常(chang)態化運營管護機制，鞏固提升政策(ce)成效，持續促(cu)進農(nong)(nong)民(min)增收和農(nong)(nong)村消(xiao)費。