農業農村(cun)部(bu)(bu) 國家發展改革委(wei) 教育部(bu)(bu) 科技部(bu)(bu) 財政部(bu)(bu) 人力資(zi)(zi)源社會保障部(bu)(bu) 自然資(zi)(zi)源部(bu)(bu) 退(tui)役軍人部(bu)(bu) 銀保監會 關(guan)于深入實施(shi)農村(cun)創新(xin)創業帶頭人培育行動的意見
各省、自治區、直轄市及新疆生產建設(she)兵團農業農村（農牧(mu)）廳(ting)(ting)（局(ju)(ju)、委(wei)）、發展改革(ge)委(wei)、教育廳(ting)(ting)（局(ju)(ju)、委(wei)）、科技廳(ting)(ting)（局(ju)(ju)、委(wei)）、財政廳(ting)(ting)（局(ju)(ju)）、人力(li)資源(yuan)社會保障廳(ting)(ting)（局(ju)(ju)）、自然資源(yuan)主(zhu)管部(bu)門(men)、退役(yi)軍人事務廳(ting)(ting)（局(ju)(ju)）、銀保監(jian)局(ju)(ju)：
創新創業是鄉村產業振興的重要動能，人才是創新創業的核心要素。農村創新創業帶頭人飽含鄉土情懷、具有超前眼光、充滿創業激情、富有奉獻精神，是帶動農村經濟發展和農民就業增收的鄉村企業家。近年來，農村創新創業環境不斷改善，涌現了一批農村創新創業帶頭人，成為引領鄉村產業發展的重要力量。但仍存在總量不大、層次不高、帶動力不強等問題，亟需加快培育壯大。為貫徹《中共中央、國務院關于抓好“三農”領(ling)域重點工(gong)作確(que)保如(ru)期實現(xian)全面(mian)小康(kang)(kang)的意見(jian)》部(bu)署，深入實施農村創新創業帶頭人培育行動，大(da)力發展(zhan)富民鄉(xiang)村產業，奠定決勝全面(mian)建(jian)成小康(kang)(kang)社會的物(wu)質基(ji)礎(chu)，現(xian)提出(chu)如(ru)下意見(jian)。
一、總體要求(qiu)
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持農業農村優先和就業優先方針，以實施鄉村振興戰略為總抓手，緊扣鄉村產業振興目標，強化創新驅動，加強指導服務，優化創業環境，培育一批扎根鄉村、服務農業、帶動農民的農村創新創業帶頭人，發揮“頭雁效應”，以創新(xin)帶(dai)動創業(ye)，以創業(ye)帶(dai)動就業(ye)，以就業(ye)促進(jin)增收，為(wei)全(quan)面(mian)建成小康社會、推進(jin)鄉村全(quan)面(mian)振興提供有力支撐。
（二(er)）基本原則。
市(shi)場(chang)主體、政府引(yin)導。尊重市(shi)場(chang)主體，激活資源要(yao)素，激發創造(zao)活力，各(ge)盡其能，各(ge)展所(suo)長。更好發揮政府作用，優(you)化創新創業環境，營造(zao)崇(chong)尚創新、勇于(yu)創業、勤(qin)勞致富的氛(fen)圍。
產(chan)業為基、就(jiu)(jiu)業為本。依托農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村資源，發(fa)(fa)掘農(nong)(nong)業多(duo)種(zhong)功能和(he)鄉(xiang)村多(duo)重價(jia)值，發(fa)(fa)展特(te)色突出、關(guan)聯度高、產(chan)業鏈長(chang)的(de)產(chan)業。推行包容性、共享式發(fa)(fa)展，吸納(na)更(geng)多(duo)農(nong)(nong)村勞動力就(jiu)(jiu)地就(jiu)(jiu)近就(jiu)(jiu)業。
創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)驅動、創(chuang)(chuang)業帶動。充分利用(yong)現代科(ke)技(ji)成果，開發新(xin)(xin)(xin)技(ji)術(shu)新(xin)(xin)(xin)產品，催生新(xin)(xin)(xin)產業新(xin)(xin)(xin)業態，以創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)引(yin)領創(chuang)(chuang)業。弘揚企業家(jia)精神，在(zai)創(chuang)(chuang)業中(zhong)實現自身價值，在(zai)帶動中(zhong)體(ti)現社會價值。
聯農(nong)帶農(nong)、富(fu)民(min)(min)興(xing)鄉(xiang)(xiang)。堅持以農(nong)民(min)(min)為主體，建立緊密(mi)利益聯結機制，帶著農(nong)民(min)(min)干(gan)、幫著農(nong)民(min)(min)賺(zhuan)。加快全(quan)產業鏈和全(quan)價值鏈建設，把(ba)二三產業留在(zai)鄉(xiang)(xiang)村(cun)，把(ba)增值收益更多地留給(gei)農(nong)民(min)(min)，實現富(fu)裕(yu)農(nong)民(min)(min)、繁(fan)榮鄉(xiang)(xiang)村(cun)。
（三）總體目標(biao)。
到2025年，農村創新創業環境明顯改善，創新創業層次顯著提升，創新創業隊伍不斷壯大，鄉村產業發展動能更加強勁。農村創新創業帶頭人達到100萬以上，農業重點(dian)縣的行政(zheng)村基本實(shi)現全覆(fu)蓋。
二、明(ming)確培育(yu)重點
（四）扶(fu)持返(fan)(fan)(fan)鄉創業(ye)(ye)農民(min)工(gong)。以鄉情感(gan)召、政策(ce)吸引、事業(ye)(ye)凝聚，引導有資金(jin)積累、技術專長、市(shi)場信(xin)息和經營頭腦的返(fan)(fan)(fan)鄉農民(min)工(gong)在農村創新(xin)創業(ye)(ye)。遴選(xuan)一批創業(ye)(ye)激情旺盛(sheng)的返(fan)(fan)(fan)鄉農民(min)工(gong)，加強指導服(fu)務，重點發展特色種植業(ye)(ye)、規模養殖業(ye)(ye)、加工(gong)流通業(ye)(ye)、鄉村服(fu)務業(ye)(ye)、休閑旅游業(ye)(ye)、勞動密集型制造業(ye)(ye)等，吸納更多農村勞動力就地(di)就近(jin)就業(ye)(ye)。
（五(wu)）鼓(gu)勵入鄉(xiang)創(chuang)業(ye)(ye)人員。營(ying)造引得(de)進、留(liu)得(de)住、干得(de)好的鄉(xiang)村(cun)營(ying)商環境(jing)，引導大中(zhong)專畢業(ye)(ye)生、退(tui)役軍人、科(ke)技(ji)人員等入鄉(xiang)創(chuang)業(ye)(ye)，應(ying)用新技(ji)術、開發(fa)新產品(pin)(pin)、開拓新市場(chang)，引入智創(chuang)、文創(chuang)、農創(chuang)，豐富鄉(xiang)村(cun)產業(ye)(ye)發(fa)展類型，帶動更多農民學技(ji)術、闖市場(chang)、創(chuang)品(pin)(pin)牌，提升(sheng)鄉(xiang)村(cun)產業(ye)(ye)的層(ceng)次(ci)水(shui)平。
（六(liu)）發掘在(zai)鄉(xiang)(xiang)創業能(neng)人。挖(wa)掘“田秀才”“土專家(jia)”“鄉(xiang)(xiang)創客(ke)”等(deng)鄉(xiang)(xiang)土人才，以及鄉(xiang)(xiang)村(cun)工匠、文化能(neng)人、手(shou)(shou)工藝人等(deng)能(neng)工巧匠，支持創辦家(jia)庭工場、手(shou)(shou)工作坊、鄉(xiang)(xiang)村(cun)車間(jian)，創響(xiang)“鄉(xiang)(xiang)字號”“土字號”鄉(xiang)(xiang)土特色(se)產(chan)品，保護傳(chuan)統手(shou)(shou)工藝，發掘鄉(xiang)(xiang)村(cun)非物質文化遺產(chan)資源，帶(dai)動農(nong)民(min)就業增(zeng)收。
三、強化(hua)政(zheng)策扶持
（七）加大財政政策支持。統籌利用好現有創新創業扶持政策，為符合條件的返鄉入鄉創業人員和企業提供支持，農村創新創業帶頭人可按規定申領。鼓勵地方統籌利用現有資金渠道，支持農村創新創業帶頭人興辦企業、做大產業。允許發行地方政府專項債券，支持農村創新創業園和孵化實訓基地中符合條件的項目建設。對首次創業、正常經營1年以上的(de)農(nong)村創(chuang)新(xin)創(chuang)業(ye)(ye)帶頭(tou)人，按規定給予(yu)一次性創(chuang)業(ye)(ye)補貼。對入駐創(chuang)業(ye)(ye)示范基(ji)地、創(chuang)新(xin)創(chuang)業(ye)(ye)園區和孵化實訓基(ji)地的(de)農(nong)村創(chuang)新(xin)創(chuang)業(ye)(ye)帶頭(tou)人創(chuang)辦的(de)企業(ye)(ye)，可對廠房租金等(deng)相關費用給予(yu)一定額度減(jian)免。
（八）加大金融政策支持。引導相關金融機構創新金融產品和服務方式，支持農村創新創業帶頭人創辦的企業。落實創業擔保貸款貼息政策，大力扶持返鄉入鄉人員創新創業。發揮國家融資擔保基金等政府性融資擔保體系作用，積極為農村創新創業帶頭人提供融資擔保。引導各類產業發展基金、創業投資基金投入農村創新創業帶頭人創辦的項目。推廣“互聯網＋返鄉創業+信貸”等農村貸款融(rong)資模(mo)式(shi)。
（九）加大創(chuang)(chuang)(chuang)業用(yong)地(di)(di)(di)支持。各地(di)(di)(di)新(xin)(xin)編縣(xian)鄉(xiang)(xiang)級國土空間規(gui)劃、省級制定(ding)土地(di)(di)(di)利用(yong)年度計劃應做好農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)創(chuang)(chuang)(chuang)業用(yong)地(di)(di)(di)保障。推進農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)集(ji)體經營性(xing)建(jian)(jian)設(she)用(yong)地(di)(di)(di)入市改革，支持開展(zhan)縣(xian)域(yu)農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)閑置(zhi)宅基地(di)(di)(di)、農(nong)(nong)業生產(chan)與(yu)村(cun)(cun)(cun)莊建(jian)(jian)設(she)復合(he)用(yong)地(di)(di)(di)、村(cun)(cun)(cun)莊空閑地(di)(di)(di)等土地(di)(di)(di)綜合(he)整(zheng)治，農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)集(ji)體經營性(xing)建(jian)(jian)設(she)用(yong)地(di)(di)(di)、復墾騰(teng)退建(jian)(jian)設(she)用(yong)地(di)(di)(di)指標，優先(xian)用(yong)于鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)新(xin)(xin)產(chan)業新(xin)(xin)業態和(he)(he)返(fan)鄉(xiang)(xiang)入鄉(xiang)(xiang)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)創(chuang)(chuang)(chuang)業。允許(xu)在符(fu)合(he)國土空間規(gui)劃和(he)(he)用(yong)途(tu)管(guan)制要求、不占用(yong)永久(jiu)基本(ben)農(nong)(nong)田(tian)和(he)(he)生態保護紅線的前提下，探(tan)索創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)用(yong)地(di)(di)(di)方式，支持農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)創(chuang)(chuang)(chuang)業帶頭人(ren)創(chuang)(chuang)(chuang)辦(ban)鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)旅(lv)游等新(xin)(xin)產(chan)業新(xin)(xin)業態。
（十）加大人才政策支持。支持和鼓勵高校、科研院所等事業單位科研人員，按國家有關規定離崗到鄉村創辦企業，允許科技人員以科技成果作價入股農村創新創業企業。將農村創新創業帶頭人及其所需人才納入地方政府人才引進政策獎勵和住房補貼等范圍。
四、加強創(chuang)業培訓
（十一）加大培訓力度。實施返鄉入鄉創業帶頭人培養計劃，對具有發展潛力和帶頭示范作用的返鄉入鄉創業人員，依托普通高校、職業院校、優質培訓機構、公共職業技能培訓平臺等開展創業培訓。將農村創新創業帶頭人納入創業培訓重點對象，支持有意愿人員參加創業培訓。符合條件的，按規定納入職業培訓補貼范圍，所需資金從職業技能提升行動（2019—2021年）專(zhuan)賬資(zi)金列支。
（十二）創新培訓方式。支持有條件的職業院校、企業深化校企合作，依托大型農業企業、知名村鎮、大中專院校等建設一批農村創新創業孵化實訓基地，為返鄉入鄉創新創業帶頭人提供職業技能培訓基礎平臺。充分利用門戶網站、遠程視頻、云互動平臺、微課堂、融媒體等現代信息技術手段，提供靈活便捷的在線培訓，創新開設產品研發、工藝改造、新型業態、風險防控、5G技術(shu)、區塊(kuai)鏈等前(qian)沿課程。
（十三）提升培訓質量。積極探索創業培訓+技能培訓，創(chuang)業培訓與區(qu)域產業相(xiang)結合的培訓模(mo)式。根(gen)據返(fan)鄉入鄉創(chuang)新創(chuang)業帶頭(tou)人特點，開(kai)發一批特色專業和示范培訓課程。大力推(tui)行(xing)互動教(jiao)學(xue)(xue)、案例教(jiao)學(xue)(xue)和現場觀摩教(jiao)學(xue)(xue)，開設農村創新創業(ye)(ye)帶頭人創業(ye)(ye)經驗(yan)研討課。組建專業(ye)(ye)化(hua)、規模化(hua)、制(zhi)度化(hua)的創新創業(ye)(ye)導師(shi)隊伍和專家顧問團，建立“一(yi)(yi)對一(yi)(yi)”“師(shi)帶徒(tu)”培養機制(zhi)。
五、優(you)化創(chuang)業(ye)服務(wu)
（十四）提(ti)供優質(zhi)服務。縣(xian)鄉政(zheng)府要(yao)在政(zheng)務大廳(ting)設立(li)農村(cun)創新創業(ye)服務窗口，打(da)通(tong)部門間信(xin)息查(cha)詢(xun)互認(ren)通(tong)道(dao)，集中(zhong)提(ti)供項(xiang)目選擇、技術支持、政(zheng)策咨(zi)詢(xun)、注冊代辦(ban)等(deng)一站(zhan)式服務。各級政(zheng)府在門戶網(wang)站(zhan)均應設立(li)農村(cun)創新創業(ye)網(wang)頁專欄，推(tui)進政(zheng)務服務“一網(wang)通(tong)辦(ban)”、扶持政(zheng)策“一鍵(jian)查(cha)詢(xun)”。發揮鄉村(cun)產業(ye)服務指導機構作用(yong)，為農村(cun)創新創業(ye)帶頭人提(ti)供政(zheng)策解讀、項(xiang)目咨(zi)詢(xun)、土(tu)地流轉、科技推(tui)廣、用(yong)人用(yong)工等(deng)方面的服務。
（十五）聚集服務功能。嚴格落實園區設立用地審核要求，依托現代農業產業園、農產品加工園、高新技術園區等，
（十六）拓寬服務渠道。積極培育市場化中介服務機構，發揮行業協會商會作用，組建農村創新創業聯盟，實現信息共享、抱團創業。建立“互聯網+創(chuang)(chuang)新創(chuang)(chuang)業”模式，推進農村創新創業帶頭人在線、實時與資本、技術、商超和電商對接，利用5G技術、云平臺(tai)和大(da)數據等創新創業。完善農(nong)村(cun)信息、交通(tong)、寄(ji)遞(di)、物流線路(lu)及網(wang)點等設施，健全以縣(xian)、鄉、村(cun)三級物流節點為支撐的(de)物流網(wang)絡體系。
六、強化組織保(bao)障
（十七）加強組織領導。各地要把農(nong)(nong)村創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)帶頭(tou)人培育納入(ru)經(jing)濟社會(hui)發展全局和穩就業(ye)(ye)(ye)大局中(zhong)統(tong)籌謀劃和推進(jin)，建立(li)健(jian)全農(nong)(nong)村創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)帶頭(tou)人培育工(gong)作機制，制定工(gong)作方(fang)案(an)，明(ming)確任(ren)(ren)務(wu)分(fen)工(gong)，落(luo)實(shi)部(bu)門(men)責(ze)(ze)任(ren)(ren)。各相關部(bu)門(men)要加強協作，心往一處想(xiang)、勁往一處使(shi)，聚力抓好落(luo)實(shi)。各級農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)農(nong)(nong)村部(bu)門(men)要主動作為，盡職(zhi)履責(ze)(ze)抓好農(nong)(nong)村創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)帶頭(tou)人培育有關工(gong)作。
（十八）選好培育對象。農(nong)(nong)村(cun)(cun)創新(xin)創業(ye)帶(dai)(dai)頭(tou)人(ren)(ren)要(yao)愛(ai)黨(dang)愛(ai)國、遵(zun)紀守法、品(pin)行(xing)端(duan)正、個人(ren)(ren)信用記(ji)錄良好，有(you)能(neng)力、有(you)意愿帶(dai)(dai)動農(nong)(nong)民就業(ye)致富。農(nong)(nong)村(cun)(cun)創新(xin)創業(ye)帶(dai)(dai)頭(tou)人(ren)(ren)遴選要(yao)公(gong)(gong)開公(gong)(gong)平(ping)公(gong)(gong)正，得到社會公(gong)(gong)認，并經村(cun)(cun)公(gong)(gong)示、鄉（鎮(zhen)）審核，報縣（市）農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村(cun)(cun)部門備案(an)，確定為農(nong)(nong)村(cun)(cun)創新(xin)創業(ye)帶(dai)(dai)頭(tou)人(ren)(ren)。
（十九）推進政(zheng)策落實。各(ge)地要把支持(chi)(chi)農(nong)村(cun)創(chuang)新創(chuang)業帶頭人培育的扶持(chi)(chi)政(zheng)策列出清單，建(jian)立政(zheng)策明白卡，逐項抓好落實。結合(he)農(nong)民工職業技(ji)能(neng)培訓(xun)實施，支持(chi)(chi)農(nong)村(cun)創(chuang)新創(chuang)業帶頭人培育。引導金(jin)融機構(gou)加大對農(nong)村(cun)創(chuang)新創(chuang)業帶頭人的信貸(dai)支持(chi)(chi)力(li)度(du)。
（二十）開展監測評估。縣級要建立農村創新創業帶頭人信息檔案庫，跟蹤收集帶頭人參加培訓、創辦企業、實施項目、享受政策扶持等情況，每年進行動態調整。建立調度制度，半年一小結、全年一總結。
（二十一(yi)）加強宣(xuan)傳(chuan)引導。挖掘一(yi)批農村創(chuang)(chuang)新創(chuang)(chuang)業帶(dai)(dai)頭(tou)人(ren)鮮活(huo)案例，講好(hao)勵(li)志創(chuang)(chuang)業故事(shi)。對創(chuang)(chuang)新創(chuang)(chuang)業活(huo)躍、聯農帶(dai)(dai)農緊密、業績特別突出的農村創(chuang)(chuang)新創(chuang)(chuang)業優秀帶(dai)(dai)頭(tou)人(ren)，可按國家(jia)有(you)關規定予(yu)以表彰(zhang)。充分運用(yong)報(bao)刊(kan)、電視、廣(guang)播、網絡等全(quan)媒體(ti)資源，宣(xuan)傳(chuan)農村創(chuang)(chuang)新創(chuang)(chuang)業帶(dai)(dai)頭(tou)人(ren)典型(xing)事(shi)跡，營造激(ji)情創(chuang)(chuang)新創(chuang)(chuang)業、夢圓鄉村振興的良好(hao)氛圍。
農業農村部 國家發(fa)展改(gai)革委 教(jiao) 育 部 科 技 部
財 政 部 人力資源社會保障(zhang)部(bu) 自然資源部(bu)
退役軍人部 銀(yin)保監會
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2020年6月(yue)13日
